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清河:用“新”做好棚改大文章
来源:淮安新闻网 2016-07-15 10:04:08 跟帖 打印

6月30日,市委、市政府今年统筹实施的第一个大型棚户区改造项目——市经贸大厦南侧地块项目房屋征收工作正式启动,这也是近年来清河区实施的体量最大的棚改项目。

目前,清河区仍有棚户区地块38个,涉及17832户、248万平方米。这些地块大部分位于中心城区的核心地段和城市主干道两侧,城市空间布局较为零乱,房屋破旧不堪,基础设施落后,安全隐患突出,群众要求改造的呼声十分强烈。

“棚户区改造是一项事关当前与长远、民生与发展的大事,上级有要求、群众有期盼、发展有需求,可以取得改善人居环境、提升城市功能、完善城市配套、优化城市形象、拉动经济增长的‘一改五得’的效果。在全市棚户区改造工作中,清河承担了一半以上的任务,我们有责任先行先试,为苏北重要中心城市建设作出贡献。” 清河区委书记仲凤笔说。

按照“市统筹、区主体、强规划、控节奏,全面加大棚户区改造推进力度”的工作方针,清河区在全面调查摸底和借鉴苏州、常州、徐州等地先进经验的基础上,编制出台了棚户区改造三年规划,计划2016-2018年基本完成棚改工作,2020年前基本消除区域内成规模的危旧房片区,其中2016年列入改造的棚户区有12个,涉及7209户、103万平方米,彻底改变辖区群众的居住环境和居住条件。

新动力:五年再造一个新清河

7月9日,新亚商城北侧的花漾城项目建设工地上一派繁忙景象。该项目已经完成地下设施建设,2019年建成后将是一个以现代体验式娱乐为主的新型城市综合体,成为淮海中心商业区继新亚、金鹰之后又一时尚消费集聚地。项目规划中的商铺未销先热,吸引很多市民提前预约。

“虽然商铺价格较高,但这里是淮安的‘新街口’,寸土寸金,我非常看好。”市民刘娟说。在这之前,这个地块还是一片棚户区,平房低矮破旧、环境脏乱差,与相邻的淮安地标性商业新亚国际广场形成了鲜明的对比,与淮海中心商业区的商业氛围极不相符。

“当前,清河正处于全面实施‘十三五’规划、加快转型发展的关键时期。加快推进棚户区改造工作,既是增加民生福祉的重要内容,更是推进供给侧改革、加快经济转型的重要途径。”仲凤笔说。

近年来,经济下行压力加大和电子商务的蓬勃发展,致使清河传统发展动力不断减弱,城市发展空间不断压缩。面对严竣的挑战和激烈的区域竞争,清河必须寻求经济发展转型,棚户区改造成为一个重要突破口。

据测算,加大对棚户区的改造力度,将使棚户区改造投资对房地产投资的拉动超过20个百分点,对固定资产投资的拉动接近8个百分点,对GDP的拉动达1.4个百分点。同时,棚户区改造还有助于消化商品房存量,保持房地产市场稳定。

“5年时间完成对38个棚户区地块的改造,预计直接投资将达1200亿元, 相当于再造了一个新清河。”清河区区长张冲林算了一笔账。

新理念:实现“城”“市”发展新融合

7月10日,风景秀美的中洲岛、人文气息浓厚的御码头美食街,游玩的人群络绎不绝,沉浸在古老运河的历史文化风貌里。

而两年后,经过新一轮的棚户区改造,淮安御码头运河文化中心将在这里呈现,实现“一带三区”的城市空间新格局,即里运河文化旅游产业带、以中洲岛为核心的清江浦历史文化展示区、以老坝口为核心的历史风貌区、以大运河文化广场为核心的大闸口现代都市区。

如何让棚户区华丽转身,成为城市新亮点?清河坚持“整体规划、分步实施”的原则,在策应中心城市总体规划和清河经济社会发展规划的基础上,按照现有的八大片区,在更大空间内统筹考虑城市功能、业态定位、收益平衡、环境打造、交通组织等方面问题,将分散零碎的改造模式调整为集中连片整体改造开发的新模式。

“也就是说,我们征收了一个棚改地块,不一定在原址建新住宅小区,而是根据统一规划,可能建商业、教育、医疗卫生等配套公共设施,可能建供水、供电、供气、通讯、垃圾处理以及道路等市政设施,也可能为了将来发展而暂时‘留白’。”清河区委常委、常务副区长马乃骏说,这也是为了避免以往的“插花式”、“补丁式”开发所造成的城市布局零乱、建设矛盾多等问题。

以牺牲空间寻求单个项目改造资金平衡是许多地方的常规做法,清河将此调整为片区整体平衡的新模式。该区推动新区投资公司和城市资产公司进行融资架构重组,引导企业通过PPP、与大企业大集团合作等方式参与棚户区改造。目前,两家公司已累计获得国开行、农发行、江苏银行等棚改政策性贷款支持45.5亿元,为棚户区改造顺利推进提供了充裕的资金保障。

新秩序:创造房屋征收新速度

为了推动棚改工作健康可持续开展,清河区委区政府从今年开始采取有效措施,着力规范征收秩序。

对被征收房屋评估价格,该区严格执行征收补偿方案,并对地块改造情况进行深入调研,充分征求被征收群众的意见和建议,综合考虑地块收益、周边房价、群众需求等各类因素,确定科学合理的补偿标准、补助和奖励措施。在房屋征收实施过程中,坚持公正公平公开,坚决做到“一把尺子量到底”、“一碗水端平”,确保政策一致性。此外,该区还通过多种方式广泛宣传棚改的意义、政策,让群众知晓棚改、关心棚改、理解棚改、支持棚改,为棚改工作创造良好的氛围。

市民陈益强住了多年的淮海西路淮汽老宿舍区今年3月被列入棚户区改造项目,他很高兴:“我们的房子太旧了,早就盼望政府来改造。”但是,工作组多次到他家宣传亮底征收政策,他却迟迟不愿签订征收补偿安置协议,“我就是担心先签会吃亏。”工作人员建议他到征收指挥部查看已签订的协议,和左邻右舍做一下比较。陈益强天天到指挥部去查看,“我就看看有没有哪家后签协议讨了便宜的,结果看了好几天,每户房子面积多大、补偿标准多少、怎么安置的,都写得清清楚楚,没有一点猫腻。”他越看越着急,往后拖的结果不但是没有便宜可讨,连他70多岁的母亲想选的一楼房源也越来越少,于是赶紧签了协议,选到了理想的房屋。他逢人就说:“现在征收真是公正透明讲规矩。”

新秩序得到了被征收户的拥护,也创造了房屋征收新速度。该区近期实施的总理童年读书处和淮海西路200号地块项目均在奖金期内基本完成了征收任务,取得了良好的社会效果。(记者 李培娟 朱月娥 通讯员 韩静宇 金炜宇 诗文)


关键词:清河 棚改
本文来源:淮安新闻网责任编辑:王莹莹
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