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淮安市人大常委会工作报告(摘要)
来源:淮安新闻网 2019-01-31 10:07:21 跟帖 打印

淮安市人大常委会工作报告(摘要)

——2019年1月28日在淮安市第八届人民代表大会第三次会议上

淮安市人大常委会副主任 刘华

受姚晓东主任委托,我代表市人大常委会向大会报告工作,请予审议。

一、以新业绩书写2018年人大答卷

2018年,市人大常委会在市委的坚强领导下,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,坚持“421”总体布局,聚焦打好“三大攻坚战”决策部署,聚焦全市高质量发展的目标任务,聚焦人民群众关切关注的热点难点问题,行权履职,担当实干,为推动全市经济社会发展和民主政治建设作出了积极贡献。全国人大常委会副委员长吉炳轩来淮安调研后评价:“淮安人大工作很有思路、很有章法,既实在又鲜活,既规范又新鲜。”

2018年,我们紧扣贯彻落实党的十九大精神明方向、谋大局,旗帜鲜明讲政治。牢固树立“四个意识”,坚决践行“两个维护”,站稳政治立场,强化政治担当,自觉接受市委领导,制定《关于进一步健全向市委负责和请示报告制度的实施办法》,做到重大事项向市委请示,重要工作向市委报告,市委交办的任务及时完成。坚持围绕市委重大决策部署行使决定权。依法就学习宣传和贯彻实施宪法、乡镇布局优化、打赢污染防治攻坚战、城市总体规划修编等重大事项及时作出决议决定,促进和保障全市重大决策、重点工作的推进落实。坚持紧贴改革发展大局推进地方立法。策应市委重大决策部署,顺应创建全国文明城市内在需求,制定《淮安市文明行为促进条例》《淮安市市容管理条例》,促进文明城市创建。坚持党管干部与依法任免有机统一。全年共依法任免国家机关工作人员103人次。依法组织宪法宣誓,彰显宪法尊严和权威。

2018年,我们紧扣经济社会发展重点难点强监督、促落实,助推高质量发展良好开局。强化营商环境监督。常委会领导带队专项调研督查7个县区“放管服”改革情况,召开企业家、新型发展平台和相关部门负责人参加的座谈会10场,联合国家统计局淮安调查队抽取240家企业、410位市民进行问卷调查,听取市政府关于深化“放管服”改革优化营商环境工作报告并进行专题询问,努力营造公平公正、法治高效的营商环境。强化经济运行监督。提请市委出台《关于建立市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》,审议市政府关于“十三五”规划中期评估暨全面小康进程、农村集体资产管理、全市建筑业发展等工作情况的报告,调研视察金融支持实体经济发展、开发园区项目建设、脱贫攻坚、文化产业发展等工作情况,促进政府深化结构调整,强化创新驱动,提高发展质量和效益。强化预算审查监督。将市级财政专项资金作为监督重点,选择产业发展专项引导资金、环境污染防治项目经费等涉及10个部门的18项专项资金进行重点审查,增强监督针对性,跟踪监督“同级审”查出问题的整改,促进相关问题得到有效纠正;推进预算联网监督系统提档升级,提高公共预算透明度。强化计划审查监督。制定国民经济和社会发展计划审查监督办法,对政府重大投资项目、重点支出及城镇房屋征收的审查监督作出明确规定,促进全市经济社会持续健康发展。

2018年,我们紧扣民生关心关切解难事、办实事,不断增进人民群众的幸福感获得感安全感。聚焦“一老一小一安全”。开展《老年人权益保护法》《江苏省养老服务条例》实施情况执法检查,助推养老服务从老有所养向幸福养老升级;组织代表就学前教育问题约见政府部门负责人,推动政府办好人民满意教育,主城区13所住宅小区配套幼儿园闲置挪用问题得到有效解决;连续三年开展食品安全专项监督,深入明察暗访,开展专题询问,市政府主要领导和政府相关部门到场应询,在持续解决问题中推动食品安全工作不断向好。助推美丽淮安建设。组织“守护蓝天白云,造福淮安人民”大气污染防治专题询问,开展暗访调查,形成切中要害、直达病灶的18条问题清单,市政府对照进行靶向整治。审议通过了市区第四批永久性绿地名录,新增永久性绿地26块。视察检察机关“生态司法保护绿坝工程”,支持开展生态环境检察工作,为美丽淮安建设提供坚强司法保障。维护社会稳定和公平正义。对《宗教事务条例》《江苏省农村扶贫开发条例》等法律法规实施情况开展检查,促进法律法规实施,强化“法律巡视”利剑作用。视察全市公众安全感建设工作,推动综治平安建设,为人民安居乐业和经济社会发展提供更好保障。创新开展千名代表评庭审、千名代表助执行“双千”活动,为代表参与司法监督搭建新平台,为人大强化司法监督找到新抓手,全国人大《人大资讯》予以推介。审议市法院关于商品房买卖案件审判工作的报告,督促法院强化司法服务保障,构建联动化解纠纷机制,促进房地产市场健康发展。审议市检察院关于未成年人检察工作的报告,督促检察机关强化未成年人犯罪预防工作,把“淮安未检”品牌做实做响。

2018年,我们紧扣代表履职尽责定工单、建平台,激活代表工作“一池春水”。代表担当作为有标准。在全国首创《五级人大代表履职工单》,对五级代表履职项目、方式、要求、时间进行明确,得到全市各级代表和人大工作者的肯定和点赞,全国人大《联络动态》全文推介《工单》。代表发挥作用有舞台。深化“千百万扶贫济困大行动”,市县联动,统筹推进,所有乡镇(街道)建成“人大代表脱贫攻坚讲习所”,开展宣讲1978场次;实施项目184个,实现经济薄弱村帮扶项目全覆盖,增加村集体经济收入1272万元;代表扶持到户项目2006个,资助低收入家庭子女上学1586名,提供捐助或赠送物资价值440万元。全国人大常委会领导对我市“大行动”给予高度评价。代表联系群众有载体。畅通人大代表联系群众渠道,制定并提请市委批转《市人大常委会党组关于完善全市各级人大代表联系人民群众制度的实施意见》,对联系内容、方式方法、意见反映和处理机制予以明确。12月4日国家“宪法日”,组织全市五级人大代表开展接待群众日活动;组织市级领导干部中的人大代表赴代表联络站开展接待人民群众活动;围绕改善农民居住条件和大运河文化带建设,组织在淮全国、省人大代表分别赴浙江湖州和山东济宁调研考察。代表议案建议办理有力度。督办市八届人大二次会议“关于全面实施乡镇布局优化议案的决议”和“关于推进农村相对集中居住议案的决议”,创新代表建议办理机制,市人大常委会领导督办、市政府领导领办“关于提升新建项目审批效率助推全市工业经济发展”等5件重点建议,组织人大代表视察建议办理情况,促进了议案建议办理质量的整体提升。代表提出的220件建议全部办复完毕,代表满意率达97.73%。代表履职尽责有保障。召开全市人大代表工作座谈会,对人事代表联络工作进行系统部署。举办市人大代表履职能力提升培训班和全市乡镇人大主席、街道人大工委主任培训班,组织全国、省、市人大代表开展专题调研和会前视察,开展十佳市人大代表、十佳市人大代表建议“双十佳”评选,编印《人大代表风采录》,举办“向人大代表致敬”主题展示活动,充分激发代表履职热情。

2018年,我们紧扣常委会和机关自身建设立规矩、提能力,焕发人大工作更加蓬勃的生机活力。点燃干事激情。以“幸福都是奋斗出来的”为主题召开人大系统作风建设大会,组织解放思想大讨论活动,开展“调查研究月”,常委会领导每人领衔一个重点课题,形成了一批含金量较高的调研成果,其中《淮安市人大常委会实施“421”总体布局的实践与思考》等3篇调研报告在全省人大系统评比中获奖,9篇调研报告得到市委主要领导批示肯定。唤醒奋斗初心。开展“讲政治、守纪律、比奉献”主题活动,举行“学党章、学宪法”知识竞赛,不断提升人大干部政治素质;举办党性教育培训班2期,“淮安人大讲坛”6期,帮助人大干部开阔视野。增添创优动力。制定《常委会组成人员履职管理规定》,修订市人大代表约见政府部门负责人、专题询问、执法检查、调研视察等一系列工作规程,优化全市人大系统质效考评。加强理论研究。围绕纪念周恩来总理诞辰120周年举办“周恩来与人大制度”理论研讨会,推进人大制度理论和实践创新,填补了该领域研究的空白,获评2018年度“全省市县人大工作十大新闻”。围绕县乡人大工作加强联系指导和实践探索,首次召开全市人大系统务虚会,总结推广各地创新做法,推动全市人大工作与时俱进。

回顾2018年,常委会工作之所以能够扎实有效推进,取得新的进步,离不开市委的坚强领导;离不开市政府和“一委两院”的配合支持;离不开广大代表的激情参与;离不开县乡人大的联动协同。

我们也清醒认识到,常委会的工作与形势的发展、人民的期望、代表的要求还有差距。我们将虚心听取代表意见,自觉接受人民监督,正视问题,改进不足,更好发挥地方国家权力机关的作用。

二、以新思想引领新时代人大工作

习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,明确提出了做好新时代人大工作的重大原则、思路举措、重点任务,既是强大的思想武器、也是科学的行动指南,在今后的人大工作中,我们将潜心学习、虔心领悟、倾心落实,努力做到“四个贯穿始终”。

——坚持把党对人大工作的领导贯穿始终,牢牢把握人大工作正确的政治方向。要把讲政治作为生命线。要毫不动摇保持对党的绝对忠诚,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚持在市委领导下开展工作,自觉维护市委总揽全局、协调各方的地位和作用,确保人大工作沿着正确方向坚毅前行、健康发展、不断进步。

——坚持把服务发展大局贯穿始终,全力助推高水平全面建成小康社会。要始终把人大工作放在全市发展大局中谋划和推进,强化责任担当,主动站位一线,坚持实干导向,注重工作效果,围绕市委重抓的“六件大事”和“重特大项目攻坚年活动”,突出防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”,为推进高质量发展、高水平全面建成小康社会提供法治保障、贡献人大力量。

——坚持把“以人民为中心”的发展思想贯穿始终,不断满足人民对美好生活的向往。要始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,始终和人民群众想在一起、干在一起,充分发挥代表来自于民、植根于民的独特优势,积极回应社会关切,推动解决好发展不平衡不充分问题。要正确行使人民赋予的权力,千方百计为人民群众办实事、解难事,真正做到对人民负责、受人民监督、为人民服务、让人民满意。

——坚持把依法履职依法行权贯穿始终,自觉运用法治思维法治方式开展工作。要大力弘扬宪法精神,努力营造尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的浓厚氛围。要严格按照法定原则、法定程序和法定方式履职行权,不断建立健全适合地方国家权力机关特点的、充满活力的组织制度和工作制度,扎实推进人大工作法治化、规范化、科学化,使法治真正成为履职的鲜明底色和自觉追求。

三、以新作为推进淮安人大事业

2019年是新中国成立70周年,也是淮河生态经济带建设启程之年、决胜高水平全面建成小康社会关键之年。市人大常委会今年工作的总体要求是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,全面贯彻中央和省市委决策部署,坚持和完善“421”总体布局,把握好方向、把握好定位、把握好主业,扎实推进“两个机关”建设,依法履行各项职权,不断推动人大工作开创新局面,以优异成绩献礼建国70周年。重点做到“四个聚焦”。

站位更高,聚焦市委决策部署的大事、要事。紧扣乡村振兴战略落实,听取和审议市政府关于改善农民住房条件工作情况的报告,不断推进现代农业、农民增收、美丽宜居乡村、乡风文明等重点工作落实;紧扣国家发展淮河生态经济带的契机,及时作出支持和保障淮河生态经济带规划落实的决定,促进有关方面科学制定实施规划,扎实推进淮河生态经济带建设;紧扣“三新一特”工业主导产业发展,听取和审议市政府关于“158”骨干企业培育情况的报告,调研视察重特大项目建设情况,促进产业转型升级;紧扣综合交通运输体系建设,视察高铁和快速路建设情况,调研交通秩序管理工作,推进重大基础设施建设;紧扣精准扶贫精准脱贫主要目标达序时任务,组织调研视察,推进“千百万扶贫济困大行动”提质增效,实现人大代表帮扶经济薄弱村的增收项目100%建成,在脱贫出列上更加彰显人大代表的贡献份额。

担当更强,聚焦经济发展和社会治理的重点事、关键事。突出推动高质量发展,听取和审议市政府关于深化“放管服”改革中查出问题整改情况、行政事业单位国有资产管理情况的报告,调研视察民营经济发展情况,促进实体经济发展,进一步提升经济运行的质量和效益。突出对外开放和社会事业发展,听取和审议我市对外友好城市建设工作情况的报告,调研视察乡镇卫生院建设、大运河文化带规划和建设、农业科技创新等情况,推动发展成果普惠共享。突出维护法制统一和社会公平正义,推进依法监察、公正司法,进一步加强规范性文件备案审查工作,听取和审议“七五”普法、检察院公益诉讼等工作情况,深化“双千”活动,着力维护社会和谐稳定。

举措更实,聚焦人民群众关切的操心事、烦心事。围绕让群众住得安心,以问题主导立法,靠立法解决问题,将民生领域立法摆上突出位置,制定《淮安市住宅物业管理条例》,完成《淮安市电梯安全管理条例》等6件立法项目调研,以良法促善治。围绕让人民吃得放心,保障群众“舌尖上的安全”,从源头上严抓食品安全,重点加强“三小”即小餐饮、小摊点、小作坊整治工作的监督,助力我市创建“美食之都”。围绕让社会保障暖心,听取和审议全市深化教育改革与发展情况的报告,组织代表、专家评议教育改革,调研教育费附加管理工作,视察社区居家养老服务中心标准化建设情况,发挥人大在促进解决发展不平衡不充分问题中的独特作用。围绕让生态环境舒心,听取和审议年度环境状况和环境保护目标完成情况报告,开展土壤污染防治专题询问,检查《水污染防治法》实施情况,组织水污染防治“回头看”,制定《铁山寺森林公园保护条例》,调研全市畜禽规模养殖污染防治等工作,始终守牢环境保护底线。

力度更大,聚焦“两个机关”建设新定位、新要求。切实加强人大常委会自身建设,把建设工作机关和代表机关紧密结合起来,坚持人大制度、人大工作、人大建设一起抓,打牢工作基础,焕发生机活力。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,加强理论政策、法律法规和人大知识学习,在学思践悟中提高工作本领,增强理论素养、专业水平和履职能力。健全完善人大组织制度、工作制度和议事程序,不断提高依法决策、科学决策水平。持之以恒落实中央八项规定精神,驰而不息加强作风建设,深入推进党风廉政建设和反腐败工作,坚决破除形式主义、官僚主义,始终保持清正廉洁政治本色。强化对县乡人大的联系指导,抓好乡镇街道人大规范化建设,夯实基层基础,实现三级人大工作整体推进、创新发展。

我们要牢固树立“一届代表一生荣誉,一任代表一生责任”的意识,倍加珍惜人民的信任,倍加珍惜时代的重托,用担当诠释人大代表的使命、用奉献绽放人大代表的光彩,努力书写新时代人大工作崭新篇章,为推动淮安高质量跨越发展、高水平全面建成小康社会作出新的更大的贡献!


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本文来源:淮安新闻网责任编辑:张晓剑
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